Мораторий на проверки: как госорганы нарушали закон
25.08.2015
Слово разошлось с делом. Так можно описать ситуацию, которая сложилась с мораторием на проверки бизнеса.
Запрет действовал с осени 2014 года. Проблемы с его соблюдением наметились сразу же после его введения.
Тем не менее, в июне министр экономического развития и торговли Айварас Абромавичус заявил, что правительство решило продлить запрет на ревизии.
'Мы приняли решение о продлении моратория на проверки бизнеса до конца 2016 года. Полгода будем работать над тем, чтобы найти новые подходы к проверкам всех контролирующих органов', - пообещал министр.
Кроме того, в МЭРТ намеревались создать интегрированную базу проверок бизнеса с информацией о том, какой орган сколько раз проверял предприятие.
Сейчас контролирующие органы обязаны публиковать информацию о проверках на своих сайтах, однако они это делают далеко не всегда.
Соответствующие изменения планировалось внести в закон об основных принципах государственного надзора в сфере хозяйственной деятельности. Также в министерстве обещали усилить ответственность инспекторов за проведение проверок бизнеса. Пока ничего этого не сделано.
К тому же, Верховная Рада не приняла проект закона о продлении моратория. Таким образом, его действие закончилось в июне, и с тех пор ревизоры могут проверять предприятия в полную силу. В неформальных разговорах бизнес отмечает, что некоторые уже активизировались.
Группа депутатов во главе с Игорем Луценко внес на рассмотрение парламента аналогичный законопроект, однако это не значит, что парламент вернется к рассмотрению этого вопроса в сентябре. Подобный финт выгоден государству.
Меморандум о сотрудничестве с МВФ предполагает отмену запрета. Пока получилось так, что Кабмин вроде бы хотел, но Верховная Рада забыла, да и информационного шума удалось избежать.
Государственная регуляторная служба - ГРС - подготовила отчет о том, как госорганы соблюдали закон о моратории. Предполагалось, что Кабмин рассмотрит его на своем последнем заседании, но вопрос отложили.
Копия документа оказалась в распоряжении ЭП. Анализ сделан на основании данных 37 ведомств и охватывает период с января по май 2015 года.
По закону контролеры могли проводит проверки только по решению Кабмина, суда или по заявке субъекта хозяйствования. Мораторий не распространялся на ГФС и Государственную финансовую инспекцию. В отчете это не отображено, но из общения с бизнесом понятно: много жалоб вызывают именно проверки ГФС.
Как следует из анализа регуляторной службы, 11 ведомств разрешения Кабмина на поведение проверок получали, но в целом эта процедура не пользовалась особой популярностью. Причина, возможно, в том, что получение разрешения Кабмина - процесс длительный, бюрократичный и требует аргументирования.
По две проверки провели Госслужба чрезвычайных ситуаций, Нацкомиссия по регулированию в сферах энергетики и коммунальных услуг, Нацкомиссия в сфере связи и информатизации, а также Госслужба спецсвязи и защиты информации. Остальные из 11 ведомств ограничились одной проверкой.
Еще 14 ведомств ревизий не проводили. Девять госорганов проводили их на основании судебных решений.
Читайте также: Яценюк поручил уточнить количество переселенцев
Самым активным ревизором на основании решений судов стала Государственная ветеринарная и фитосанитарная служба. Она провела 1 692 проверки. Государственное агентство рыбного хозяйства заняло почетное второе место - 138 проверок. Гослекслужба разместилась на третьем, на ее счету 87 ревизий.
В пятерке нарушителей - Госэкоинспекция, Госсельхозинспекция, Госавиаслужба, Фонд социального страхования по временной потере работоспособности, ПФ. Эти ведомства проигнорировали мораторий и действовали в обход закона.
'Вопреки закона эти органы проводили проверки во исполнение поручений правоохранительных органов и ГПУ, хотя эти поручения давались не в соответствии с УПК', - говорится в отчете регуляторной службы.
Как вели себя ревизоры? Госэкоинспекция провела 79 проверок в обход закона, Госсельхозинспекция - 23, Госавиаслужба - 51. На счету Фонда социального страхования по временной потере работоспособности - 423 ревизии. Пенсионный фонд нарушил мораторий один раз.
Всего ревизоры провели 577 незаконных проверок. Понесут ли они наказание - непонятно. 'Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности, провести служебные расследования и напомнить о необходимости соблюдать мораторий', - советуют авторы отчета ГРС.
Жалобы на незаконные проверки в основном поступали из крупных городов. 'Точки злоупотреблений - Киев и Киевская область, Одесская, Николаевская и Кировоградская области', - отмечает в комментарии ЭП руководитель секретариата Совета предпринимателей при Кабмине Андрей Забловский.
По его словам, ревизоры пользовались незнанием бизнеса о возможности проверок в исключительных случаях, показывали консультант инструкции или распоряжения. По его словам, были случаи, когда проверки проводились инспекции, находящиеся в состоянии ликвидации или трансформации.
'Например, инспекция государственного архитектурно-строительного контроля умудрялась проверять бизнес в обход моратория и передавать параллельно свои полномочия местным органам власти', - говорит Забловский.
'Правительство обещало, что новым трендом станет сокращение количества контролирующих органов, однако этого не произошло. Более того, ликвидированные ревизоры очень даже живы и проверяют бизнес', - отмечает зампредседателя Федерации работодателей Украины Дмитрий Олейник.
По его мнению, для бизнеса настоящим плюсом стала бы не манипуляция красивым тезисом 'мораторий на проверки', а правильное форматирование законодательной базы для ограничения количества контролеров и запуска системы пост-аудит-контроля.
Архитектура
Дизайн интерьеров
Стройматериалы
Парки мира
Усадьба Ла Гранха - удивительный ландшафт
Небольшой остров Майорка размерами 70х100 километров расположен в Средиземноморье. Он необыкновенно красив и разнообразен. С благоприятным, мягким климатом и сказочными пейзажами. Это самый крупный остров Балеарского архипелага, территория которого буквально усеяна природными национальными парками. Из всех регионов Испании, Майорка обладает самым высоким уровнем жизни.
Парки Майорки, Усадьба Ла Гранха - удивительный парк который вас удевит своей красотой.Сокиренцы
Стоит посмотреть, потому что:
- здесь жил самый известный украинский кобзарь Остап Вересай (1803-1890)
- в Сокиренцах гостили поэт и художник Т. Г. Шевченко, художник Л. М. Жемчужников и композитор М. В. Лысенко
- в парке растут: уникальный платан, которому более 200 лет, и Шевченковский яворГермания. Баден-Баден и Бойтиг. Розы на курорте
Заслуживает внимания, потому что:
- это розарий в курортном парке и конкурс на горе Бойтинг;
- удостоен звания «Сад мастерства»;
- имеет филиал – конкурсный розарий, где регулярно проходит конкурс «Золотая роза Баден-Бадена».Канада.Сад Бутчарт
Северная Америка. Страна дикой первозданной природы, неприступных Кордильер и сурового климата. Именно там, в начале XX века семья переселенцев Бутчарт решила основать ландшафтный парк в лучших традициях Старого Света, разбив его в живописнейшем месте с поэтическим названием Прекрасная Британская Колумбия.
Подольские Товтры
Стоит посмотреть, потому что:
- является одним из семи природных чудес Украины
- здесь произрастает 60 видов растений, занесенных в Красную книгу УкраиныШотландия. Дрюммонд
В глубинке Шотландии, в горах, покрытых многовековыми деревьями, затерялось старинное поместье Дрюммонд. Цель моего путешествия – сад поместья. Дорога радует глаз и волнует предчувствием неизведанного и прекрасного...
Комментарии
Оставить комментарийВы не зарегистрированные на сайте. Авторизуйтесь или зарегистрируйтесь пожалуйста.